行政诉讼指南
一、向本院提起行政诉讼应符合哪些条件?
1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
2、有明确的被告；
3、有具体的诉讼请求和事实根据；
4、属于本院受案范围和本院管辖。
二、谁可作为行政诉讼的原告?
公民、法人和其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权作为原告提起行政诉讼。如果有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以作为原告起诉。有权提起诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织可以提起行政诉讼。如果公民不满18周岁或患有精神病，由他的法定代理人代为进行行政诉讼。公民因被限制人身自由而不能起诉的，其近亲属可以根据其口头或书面委托以该公民的名义起诉。 原告和法定代理人认为需要，可以委托一至二名律师或其近亲属或法院许可的其他公民代为诉讼。
三、谁是行政诉讼的被告?
作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。公民、法人或者其他组织对行政机关的派出机构作出具体行政行为不服，向本院起诉的，应以该行政机关为被告；但法律、法规对派出机构有授权的除外。
四、如何区分行政诉讼归何法院管辖?
行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
对限制人身自由的行政强制措施不服，可选择被告所在地或原告住所地的法院起诉。
因不动产提起的行政诉讼，向不动产所在地法院起诉。
对确认发明专利及海关处理的案件不服；对国务院各部门或省级人民政府所作的具体行政行为不服而提起诉讼的案件，应向市中级人民法院起诉。
五、提起行政诉讼应提交哪些材料?
1、起诉状按被告及第三人的人数提交相应份数并增加两份（当事人是公民的，基本情况应写明姓名、性别、年龄、籍贯、住址和联系电话；当事人是单位的，应写明单位名称、地址、法定代表人或负责人姓名和联系电话）。
2、原告（包括第三人）的主体资格的证明（原告是公民的，应提交居民身份证、户口本、护照、港澳同胞回乡证等经与原件核对相符的复印件；原告是法人或其他组织的，应提交营业执照，工商登记查询证明、社团法人注册查询证明、组织机构代码信息等及法人身份证明书）。
3、如需委托代理人代为诉讼，提交相应委托材料。
4、行政机关的处理决定书、处罚决定书、经行政复议机关复议的复议决定书、被行政处理行为的过程证据材料，及证明收到上述决定书日期的证据原件；在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料；在行政赔偿诉讼中，原告应对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据（当事人提交的证据材料用A4纸复印并整理成册，按被告及第三人的人数另加一份提交，在提交清单上详细列明提交证据的名称和页数）。
5、其他应当提供的证据。
注：原告或者第三人应当在开庭审理前或者本院指定日期提供证据；因正当事由申请延期提供证据的，应经本院准许。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。
原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供证据而在第二审中提供的证据，人民法院不予采纳。
六、原告起诉是否要交诉讼费用?
原告起诉时应预交诉讼费用，商标、专利、海事行政案件每件交纳100元，其他行政案件每件交纳50元；诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方负担。请求行政赔偿的案件，不收取诉讼费用。
七、提起行政诉讼是否有期限规定?
除法律另有特别规定外，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。
行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。
八、行政赔偿诉讼的有关规定
赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政诉讼。
公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院一并受理。
原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
九、其他特别规定
被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
在诉讼过程中，被告及其委托代理人不得自行向原告和证人收集证据。
除法律另有规定外，诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。
行政起诉状格式
在格式方面，行政案件起诉状与其他案件起诉状基本相同。在内容方面，因各个案件的具体情况不同，应在不同方面有所侧重。但一般都应在讲述事实和阐明理由之前，表明自己对哪个行政机关作的具体行政决定不服，还要写明诉讼请求的具体内容，尾部应在附项里表明将行政机关的决定附后。现列举实例如下：
行政案件起诉状
原告：黄XX，男，一九三七年四月出生，汉族。辽宁抚顺人，系辽宁省XX市XX厂干部，现住XX省XX市XX区XX街XX号。
被告：XX省XX市土地管理局，地址：XX市XX区XX街XX号，电话总机：XXXXXX，邮政编码：XXXXXX。
诉讼请求事项：一、撤销XX市土地管理局的（1991）行处字第XX号行政处罚决定；二、根据事实和法律，正确裁决。
事实和理由：
XX市土地管理局做出的（1991）行处字第XX号行政处罚决定（以下简称《决定》）是错误决定。这个《决定》不尊重客观事实，并且错误地援引了法律条款，因此应予撤销。理由如下：
一、《决定》认为，原告'没办土地审批划拨手续就施工是违法的。触犯了土地管理法第十一条之规定，'并据此作为处罚决定的主要理由。原告认为，这种认定是虚假的，不客观的。原告于一九八九年九月二十九日开始逐级向各级政府主管部门申请翻建住宅楼（见附件1），面积为 300平方米。1989年10月17日，X街道办事处已签批（见附件2）。1990年 3月1日，X市城建规划处签发建房通知单（见附件3）。据此，原告动工翻建住宅楼，并于同年8月竣工。竣工后，由城规划处按建房通知单验收。验收合格后，于同月15日发放了第X号建筑许可证（见附件4）。
原告认为，上述审批手续合法。城建规划处代表政府行使权利。其审批是有效的，合法的。据查，原告建房期间以及建房之前的审批工作，都由城建规划处负责。这是政府赋予的权利，其他单位和部门，无权干预。原告手持城建规划处的合法批文，并按建房通知单划定的范围施工建房，怎么会被认为'没有土地审批划拨手续'呢？违法又从何谈起呢？是城建规划处的批文违法，还是原告没按批文施工而违法？
二、《决定》本身自相矛盾，适用法律条款不当。《决定》第一自然段，清楚地说明了原告经X市城建规划处批准，翻建300平方米住宅，并且发给了第X号建筑许可证。而在第二自然段，又认为'没办土地审批划拨手续，多占地112.6平方米。《决定》既然承认城建规划处的X号批文。原告按该批文建房就是合法的，应当受到法律保护。如果否定规划处的批文，那么，否定的依据是什么？如果批文无效，应依土地管理法第48条规定，由规划处承担相应的民事责任，而不应当处罚原告。《决定》援引土地管理法第43条之规定也是不恰当的，此条款是争对全民所有制单位和集体所有制单位而言的，对个人建房并未作出具体规定。其次，土地管理法第53条明确规定：'当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起30日内，向人民法院起诉'。而土地管理局却擅自将诉讼时效改为15日。因此，原告认为，《决定》并非依法成立。
综上所述，原告认为，《决定》认定的事实与实际不符，其裁决结果，与法律相悖。因此，请法院详查，依法撤销《决定》，尽快公正裁判。
此致
X省X市人民法院
起诉人：XXX
二0一X年×月×日
附：1、建房申请书1份；
2、X街道办事处的批文；
3、X市城建处签发的建房通知单；
4、第X号建筑许可证；
5、X市土地管理局处罚决定书1份；
6、本起诉状副本1份。
行政区划管理条例
中华人民共和国国务院令
第704号
《行政区划管理条例》已经2017年11月22日国务院第193次常务会议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。
总理 李克强
2018年10月10日
第一条 为了加强行政区划的管理，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定，制定本条例。
第二条 行政区划管理工作应当加强党的领导，加强顶层规划。行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应当本着有利于社会主义现代化建设、有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于行政管理、有利于民族团结、有利于巩固国防的原则，坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应、注重城乡统筹和区域协调、推进城乡发展一体化、促进人与自然和谐发展的方针，制订变更方案，逐级上报审批。行政区划的重大调整应当及时报告党中央。
第三条 行政区划的设立、撤销以及变更隶属关系或者行政区域界线时，应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况；变更人民政府驻地时，应当优化资源配置、便于提供公共服务；变更行政区划名称时，应当体现当地历史、文化和地理特征。
第四条 国务院民政部门负责全国行政区划的具体管理工作。国务院其他有关部门按照各自职责做好全国行政区划相关的管理工作。
县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域行政区划的具体管理工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责做好本行政区域行政区划相关的管理工作。
第五条 县级以上人民政府应当加强对行政区划管理工作的领导，将行政区划工作纳入国民经济和社会发展规划，将行政区划的管理工作经费纳入预算。
第六条 省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会批准。
第七条 下列行政区划的变更由国务院审批：
（一）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，简称、排列顺序的变更；
（二）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移；
（三）自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更；
（四）凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。
第八条 县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，县、不设区的市、市辖区人民政府驻地的迁移，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送国务院备案。
第九条 乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名，行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。
第十条 依照法律、国家有关规定设立的地方人民政府的派出机关的撤销、更名、驻地迁移、管辖范围的确定和变更，由批准设立该派出机关的人民政府审批。
第十一条 市、市辖区的设立标准，由国务院民政部门会同国务院其他有关部门拟订，报国务院批准。
镇、街道的设立标准，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同本级人民政府其他有关部门拟订，报省、自治区、直辖市人民政府批准；批准设立标准时，同时报送国务院备案。
第十二条 依照本条例报送国务院备案的事项，径送国务院民政部门。
第十三条 申请变更行政区划向上级人民政府提交的材料应当包括：
（一）申请书；
（二）与行政区划变更有关的历史、地理、民族、经济、人口、资源环境、行政区域面积和隶属关系的基本情况；
（三）风险评估报告；
（四）专家论证报告；
（五）征求社会公众等意见的情况；
（六）变更前的行政区划图和变更方案示意图；
（七）国务院民政部门规定应当提交的其他材料。
第十四条 县级以上人民政府民政部门在承办行政区划变更的工作时，应当根据情况分别征求有关机构编制部门和本级人民政府的外事、发展改革、民族、财政、自然资源、住房城乡建设、城乡规划等有关部门的意见；在承办民族自治地方的行政区划变更的工作时，应当同民族自治地方的自治机关和有关民族的代表充分协商。
第十五条 有关地方人民政府应当自审批机关批准行政区划变更之日起12个月内完成变更；情况复杂，12个月内不能完成变更的，经审批机关批准，可以延长6个月；完成变更时，同时向审批机关报告。
第十六条 行政区划变更后，应当依照法律、行政法规和国家有关规定勘定行政区域界线，并更新行政区划图。
第十七条 行政区划变更后，需要变更行政区划代码的，由民政部门于1个月内确定、公布其行政区划代码。
第十八条 行政区划变更后，有关地方人民政府应当向社会公告。
第十九条 国务院民政部门应当建立行政区划管理的信息系统。
省、自治区、直辖市人民政府应当及时向国务院民政部门报送本行政区域行政区划变更的信息。
第二十条 县级以上人民政府民政部门，应当加强对行政区划档案的管理。
行政区划管理中形成的请示、报告、图表、批准文件以及与行政区划管理工作有关的材料，应当依法整理归档，妥善保管。具体办法由国务院民政部门会同国家档案行政管理部门制定。
第二十一条 上级人民政府应当加强对下级人民政府行政区划管理工作的监督、指导。
第二十二条 违反本条例规定，未及时完成行政区划变更、备案、信息报送的，由上一级人民政府责令限期完成。
第二十三条 违反本条例规定，擅自变更行政区划的，由上一级人民政府责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第二十四条 违反本条例规定，在行政区划变更过程中弄虚作假的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 国家工作人员在行政区划的管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 国务院民政部门可以依据本条例的规定，制定具体实施办法。
第二十七条 本条例自2019年1月1日起施行。1985年1月15日国务院发布的《国务院关于行政区划管理的规定》同时废止。
成都金牌天使医疗科技有限责任公司诉四川省成都市科学技术局科技项目资助行政许可案
（一）基本案情
金牌天使医疗科技有限责任公司（以下简称金牌天使公司）就已获得专利授权的雾霾治理机向四川省成都市科学技术局（以下简称成都市科技局）申报科技项目资助。2014年6月29日，成都市科技局根据其制定的规范性文件，认为金牌天使公司的申报中缺少审计后的财务报表和专项研发费用报表，对该申报作出退回修改的决定。金牌天使公司认为，其申报项目已成功申报四川省科技厅2015年科技支撑计划重点新产品研发项目，应自然具备成都市战略新兴产品的申报和资助条件，故成都市科技局退回补充修改的理由不能成立。同时，其认为成都市科技局制定的规范性文件违法，故诉请法院对其予以审查，并确认成都市科技局于2014年6月29日作出的退回修改行为违法。
（二）裁判结果
成都市高新技术产业开发区人民法院一审认为，金牌天使公司所诉的行政行为，是成都市科技局因金牌天使公司未完整提交申请所需材料而无法进入实质审查程序的一项告知行为，可视为一种程序性行政行为。本案行政程序尚未进入对金牌天使公司申请事项的实体认定阶段，成都市科技局作出的审核告知行为并未产生是否给予金牌天使公司项目资助的法律后果，该程序性告知行为不属于实体上的行政行为，没有直接影响金牌天使公司的实体权益。同时，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条、第五十三条相关规定可知，当事人直接就规范性文件的审查向人民法院起诉不属于行政诉讼受案范围；行政诉讼对规范性文件的审查应当依附于案涉行政行为的审理而进行。因此，如果所诉行政行为不符合行政诉讼的受案范围，同时提起规范性文件审查的请求也不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，金牌天使公司所诉审核告知退回修改的程序性行政行为不属于人民法院行政诉讼受案范围，故其请求审查并确认成都市科技局制定的相关规范性文件违法的诉请也不属于人民法院行政诉讼的受案范围，遂裁定驳回金牌天使公司的起诉。金牌天使公司不服提出上诉，四川省成都市中级人民法院二审裁定驳回上诉，维持原裁定。
（三）典型意义
规范性文件附带审查制度在促进公民权益保护、监督规范性文件的制定以及促进法治政府“科学立法”的进程具有积极的意义。在本案的审理中，人民法院明确，原告提起规范性文件的审查需符合“附带性”的原则。首先，审查对象的附带性，只有直接作为被诉行政行为依据的规范性文件才可能成为人民法院的审查对象；其次，审查模式的附带性，即对规范性文件的审查只能在针对行政行为合法性审查中附带提出；最后，审查结果的附带性，人民法院对规范性文件的审查是为了确认诉争行政行为的直接依据是否合法进而确认行政行为的合法性，经审查后确认该规范性文件不合法，处理方式为不作为认定行政行为合法的依据，并向规范性文件的制定机关提出处理建议，而不就规范性文件的合法性做单独判定。本案中，由于被诉行为不属于人民法院行政诉讼受案范围，故原告一并提起要求确认被告制定的相关规范性文件违法的诉请也不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
